策，继续在太平洋及远东地区为自己谋求更大的利益。
不过，尽管美国一直把“坚持从华盛顿时代沿袭下来的一系列先例原则，即禁止参与结盟，反对取得遥远的新领土和把遥远地区的利益与我们自己的利益合在一起”的孤立主义奉为一条不可更改的金科玉律，但是随着自由资本主义向垄断资本主义过渡，美国的经济实力和政治制度都发生了重大变化。羽毛已经丰满的“美国之鹰”再也按捺不住扩张主义的冲动，终于以一个世界性经济大国的姿态，投身到国际政治的舞台当中。控制住远东尤其是中国这个潜在的最大世界市场，自是无可避免地成为了美国最重要的战略目标之一。
可是由于美国起步太晚，而且在军事上的实力还远远不能与英、俄、德、法等列强相抗衡，它已经很难再在“狼多肉少”的中国分一杯羹。而义勇军和旅大特区的横空出世，却无疑给美国插手中国事务提供了一个天赐良机。如果能在各方面与足以影响中国政坛局势的义勇军合作，肯定对美国树立大国地位，加强自己在远东甚至是世界事务中的影响有极大的好处。再说，通过了解到的义勇军在武器和无线电通讯领域上拥有的领先世界的科技水平，美国没有任何理由拒绝此项合作。
只是人算不如天算，这份儿草签的协议在提交美国国会审议时，却遇到了参、众两院众多议员的竭力反对。这些对国际事务一知半解，只为寡头集团服务的议员们，认为以如此优惠的条件与羸弱中华帝国的一个地方级政府进行合作，实在是哗天下之大稽，有损美利坚合众国的利益和颜面。如果想合作也可以，但绝对不能按照草签协议上的约定进行，必须重新商定合作的细节。这就是为什么美国总统克利夫兰在周天宇一行抵达华盛顿后，迟迟未约见他们的根本原因。
近二十天时间过去了，尽管几经周旋仍未能赢得国会对此议案的赞同，但事情却已经到了不能再拖延下去的地步。由于周天宇频频催促，克利夫兰总统无奈之下，只得在白宫正式约见周天宇和唐绍仪二人。会谈的气氛相当