地或者是打渔；至于耽罗奴隶则是男女比例失调，耽罗男奴只有一千人，全部被划为水手，将一千耽罗女奴分给他们组成家庭，这一千女奴还可以干老本行：下海打捞珍珠玳瑁珊瑚之类的；剩下多出来的两千耽罗女奴则编入火枪队，原本计划中的三千火枪兵缩减到两千人，这两千火枪兵平日负责守卫琉求县，当然，火枪目前还只有一千支。
所有人都忙得跳脚，原本一无所有连建制都没有的白地平白被划为郡县岂是那么容易的，建立官府、招募官吏、制订律法、规划行政区域。这还没完，民政建设才是大头。古代没有什么治安、消防、医疗、教育、财政、经济、工农业、国土资源等等之类的部门划分，但这些职能又不能没有，象宋朝那样划分六曹（也就是六扇门）实在是太简陋了，很多事要么职能重叠要么干脆就没人管。
有鉴于此，林靖文给琉求县建立了十二曹，即：治安消防合二为一的安曹、医疗教育合起来的礼曹、管理诉讼刑罚的刑曹、管理农牧渔的农曹、管理商业的商曹、管理工业矿业的虞曹、管理土地规划和市政建设的工曹、管理财政的户曹、负责征税的税曹、管理官吏选派委任的吏曹和负责监督官吏的监曹、负责监督收税和官府财政的督曹，当然，目前有些部门根本就不必要，也建立不起来，比如说礼曹，现在整个琉求县可是一个大夫和读书人都没有，怎么建立？
在很多方面，林靖文作出了改良，不但是征对目前宋朝的情况，而且是借鉴了后世中国的弊端作的改良。
比如说礼曹，古代的教育和医疗一直是由民间自行负责的，各地或有官学，但远远起不到普及教育的作用；而在后世，中国实行的是教育产业化和医疗自理，教育产业化不去说它，纯粹是在捞钱外加泯灭国家的未来，医疗自理更是人民的沉重负担。林靖文一直认为教育和医疗的责任应该由国家来承担，并且由国家来统筹规划，这样一能造福于民，二能在战略上把握国家的未来——以前他只是升斗小民，国家怎么做他只能干看着，现在嘛，这些公认的弊端