的”工商食官”的商人，但是已经是一种专门职业。所以齐桓公问管仲曰：”成民之事者若何？”管子对曰：”四民者，勿使杂处，杂处，则其言，其事易。”公曰：”处士农工商若何？”管子对曰：”昔圣王之处士也，使就闲燕；处工，就官府；处商，就市井；处农，就田野”，并且由于商人必须善于”观凶饥，审国变，察其四时而监其乡之货，以知其市之贾”，并且还要能够”服牛辂马，以周四方，料多少，求贵贱”。古时虽然泛言商贾，实则二者是有区别的，《周礼•；天官•；大宰》之职曰：”以九职任万民……六曰商贾，阜通货贿”。孙诒让注云：”行曰商，处曰贾者。可见，春秋时期，由于公社内部已经有了量变，有了一定程度的内部分工，出现了一种”商”，专门从事远程贩运，组织货源，所谓”服牛辂马，以周四方”的就是这些人。
另一种是”贾”，即居肆列货，”以待民来，是直接向消费者售卖，”以求其利”。《左传》昭公十六年载，晋国韩宣子要郑国商人的玉环，子产不给。后来郑国商人虽然私下同意，但他却说：昔我先君桓公，与商人皆出自周，庸次比耦，以艾杀此地，斩之蓬嵩藜藋，而共处之。世有盟誓，以相信也，曰：'尔无我叛，我无强贾，毋或匄夺。尔有利市宝贿，我勿与知。'恃此质誓，故能相保，以至于今。今吾子以好来辱，而谓敝邑强夺商人，是教敝邑背盟誓也，毋乃不可乎！吾子得玉而失诸侯，必不为也。可见，这个商人既然不能自主经营，尚是”工商食官”下的商人无疑。当时的商业活动，虽在市场上进行，即所谓”处商就市井”，但是根据当时的管理制度，必须由政府来垄断市场，掌握物价。据《左传》载，郑卫宋国都有诸师(《左传》襄公二十年昭公二十年)；鲁国有贾正(《左传》昭公二十五年)等官吏管理市场。当时的官府商业和官府工业一样，主要是为了保证奴隶主贵族的需求，不是为了发展和扩大商业贸易，所以”工商食官”制的存在，实际上阻碍了当时商业和手工业