说实在的，威海特别区的这种编制，对俄国人来说也是件要命的事情，他们也面临着相当大的压力和考验。
慈禧以一个连话都不会说上个整句，就更不要说还什么“朕思索再三”了的同治小皇帝的名义颁发这道不久将轰动京城的诏谕之所以能够出炉，恰恰是因为“考察团”成员们的一致呼吁，又经过了李鸿章、荣禄、耆英以及因为成功发行了废纸一样的“大清龙币”而荣升军机大臣兼户部尚书的花沙纳等人从理论上的鼓动。当然，也不能排出枕头风的巨大威力，不是有人常喜欢说嘛，女人会因为爱而变得百般残忍，同时又会因为爱而甘愿付出自己的一切。
其实，就是连穆拉维约夫、菩提雅廷和伊格纳季耶夫三人也没有想到，威海特别区的成立是有人想在他们的身上上一道枷锁。这些人不是那些阔佬阔少，而是以李鸿章为首的新兴政治势力。
李鸿章等理论家真正打动慈禧及朝中几个主要官僚的中心思想，竟然是暂时借用俄国人的贪心，用威海一个小小的地方把俄国人彻底拉下水，套牢俄国人。在他们想来，既然俄国人参与了管理地方，那他们就不能坐视地方的经济破败而不管。人都是要面子的，俄国人也是一样，他们有了压力，自然就要想方设法搞活威海，使威海产生巨变。如此一来，也就缓和了俄国人与胶东百姓之间那种不可调和的矛盾。国人都是见利忘义的，只要是得到了来自俄国人的甜头，就马上会好了伤疤忘了疼，会紧紧追在俄国人的屁股后面不放松。这是一石两鸟的大好事，也会给日后大清的真正复兴摸索出一条捷径之路来。
可惜，李鸿章能够算出国人的命来，却没有算好俄国人。沙俄们是只认利益不要脸。他们可没有李鸿章们想象的那么好。
沙俄们一切就是凑合，根本没有打算叫自己的身边儿出现一个强大的中国。可即使是凑合，他们也一时也搜罗不到那么多的“专业人才”。
于是，巴鲁什卡和达萨莫夫发明了一种选官方式，那就是拿着官兵们的花名单，找可能是“人才