夏为南方运河开凿使，负责完善邗沟和疏浚江南运河。
隋朝的江南道就是将唐朝的江南西道、江南东道和淮南道合三为一，北起淮河，南到建安郡、西止九江郡，东到大海，建安郡就是今天的福建，隋朝还没有怎么开发，只有闽县、建安、南安和龙溪四县。
江南道地方很大，包括今天的江苏、浙江、上福建、安徽和江西以及上海，但隋朝的江南道核心地区，还是从前的南朝富庶之地。
江南道总管府所在地还是在江都县，这里一直是隋朝统治江南地区的政治中心和物资转运中心。
对于萧夏而言，却是衣锦还乡。
八月上旬，萧夏的大军和船队艰难跋涉数千里，终于抵达了江都县，军队驻进了江都大营，修整十天。
其次是确定官署，原来的扬州大都督府已经被拆除，后来在大都督府原址上修建了江都行宫。
两个月前，天子旨意到达江都，同意把将江都行宫改造为江南道总管府和晋王府。
江都行宫位于北城外的瘦西湖湖畔，是由百官官署和后宫两部分组成，总占地二百五十亩，四周修建了高高的宫墙，有一条笔直专门通道直通城内，通道两侧都有围墙，道路两侧种满了桃树和李树。
改造主要是新修建一座很高的夹墙，将总管府和晋王府一分为二，又各自修建了进出的大门。
原来的官署部分已修缮一新，挂牌为江南道总管府，和别的道不一样，江南道是晋王坐镇，属于军政统管，下设尚书行台、监察司、转运司和团练司、提刑复核司等等四司一台，下面再细设各署。
萧夏随即任命刘文静为尚书行台通判，张云秋为监察司通判，裴文安为转运司通判，张亮和魏征分别为团练司和提刑复核司通判。
通判是北宋才有的官职，萧夏采用它就是考虑北宋的做法，主官为正，通判为副，主官主管文书，通判主管实务，一道政令必须有主司和通判的两个印章才能生效。
萧夏同时又设秘书署和晋王卫军署，秘书