公元一二二一年，成吉思汗十六年，成吉思汗五十九岁。
一月初，成吉思汗经过深思熟虑后召开库里台会议，他在会议上宣布，除大蒙古国外，我准备再建立四个汗国。第一个汗国是术赤汗国，管辖花剌子模北部、西部、中部以西地区，国都建在玉龙杰赤，立术赤为国王。第二个汗国是察合台汗国，管辖花剌子模东部、中部以东、原西辽地区，国都建在撒马尔罕，立察合台为国王。第三个汗国为窝阔台汗国，管辖原西方三国的地区，由我的汗位继承人窝阔台兼任国王。第四个汗国为拖雷汗国，管辖花剌子模南部地区，立拖雷为国王。四大汗国下面设置府、县，由国王任命各级官员。四大汗国都是大蒙古国的藩属国，国王都要听命于蒙古大汗。听清楚了吗？
众将都跪下来说，谨遵成吉思汗命。
成吉思汗对拖雷说，为什么给你分了一小块地，因为蒙古人有幼子守灶的传统，将来窝阔台继承大汗之位后，你将留在蒙古草原继承我的大部分军队，所以只给你分了一小块领地。
拖雷说，谢父汗！
至于为什么还要给窝阔台分一块领地，是窝阔台主动提出来的。召开库里台会议的头天晚上，窝阔台主动找到成吉思汗说，听说父汗要把打下来的疆土分为几个汗国封给两位哥哥？可否也给儿臣封一块领地，不需要多大，只要能容身即可。
成吉思汗诧异的说，窝阔台，朕百年之后，整个大蒙古国都是你的，你还要什么封地？
窝阔台说，父汗，我担心的是，如果我的后代里面出现庸懦无能之辈，不能堪当大汗大任，我就不会把大汗之位传给他，而是选择两位哥哥和弟弟的优秀后代继承大汗之位。我的子孙，就请父汗给他们留一处容身之地，让他们去放牧狩猎。
成吉思汗赞叹的说，看来你这个汗位继承人我没有选错啊！
库里台会议结束后，成吉思汗任命镇海为撒马尔罕最高长官，留守撒马尔罕。自己率领纳牙阿的第一万人队、博栾台的第二万人队、纳图儿的第四