当然，这些女子也不是一下子就能被说服的。
毕竟做暗娼，知道的人有限，心里总还存着个渺茫的希望，等将来攒够了银钱，便换个地方隐姓埋名还能过上普通人的生活。
可一旦自卖自身进了妓院，便要签下契书，还要存在官府，这样一来知道的人可就多了。将来便是从了良，只怕也难有清净日子以及容身之处。
可思来想去，既然都已经沦落到要靠出卖身体才能活下去的地步了，与其累死累活挣不到几个钱还朝不保夕的，何不干脆选择轻松些又能赚得多些，而且出了问题还能有官府出面的正经妓院呢？
于是，陆陆续续便有私娼、暗娼自愿加入了妓院。
不仅如此，他们还介绍来了与自身有相似经历的女子，妓院也不必再为妓子的来源而发愁。
第二：所有妓子必须接受统一管理，登记造册，详细记下姓名、年龄、入行年头、每月收入等详细信息。
每隔半年要集中验身一次，及时检查是否染病。并规定她们在每次接客后须得用特制的草药煮水清洗身体，以保持身体健康。
如果发现客人染病，妓子有权拒绝接待。而妓院则必须将情况及时上报官府，官府会将染病者带走进行医治，避免疾病继续传播。
解决了私娼、暗娼以及民间妓院的一系列问题，苏咸池便对官妓坊下手了。
原先官妓坊尽是些罪臣家的女眷，从前也都是端庄雅致的大家闺秀，因被家中犯事的当官男子牵连而获罪，从此落入烟花之地，非死不能离开。
官妓坊原是不许赎身的，也不会派发银钱。
所有赚到的银两都归官妓坊所有，与妓子本身无关。
官妓坊只供应其每日吃喝、衣裳首饰，好一点的，在生病时还能有副汤药。
苏咸池率先提出了“卖艺不卖身”一说，不愿出卖皮肉的，可以选择只为客人献艺并不陪宿。
但这一项需要经过极其严格的筛选，以保证其才艺确实值得来消遣的那些达官贵人