过得苦这不假，不过，主要是有些政策，在地方上变了样或者地方官贪墨了这项支出，而没有施行。
比如大宋朝，在百姓福利政策方面，做的还是比较完善的。
这漏泽园，便是安葬一些孤寡的百姓。
各地都会有孤寡百姓，死后无人安葬而弃之荒野，朝廷便是在各地设置漏泽园，只要有这样的百姓死去，由乡里汇报之后，由漏泽园拨钱并出人给与安葬。
这项政策起于宋神宗元丰年间，算是朝廷对百姓的体恤。
类似的政策很多，比如说养济院。
最初是唐玄宗时期，其下令官府收养年纪小的乞丐或者被遗弃的儿童，由朝廷拨款负责将这些孤儿养大，到唐肃宗时期，扩大了范围，在都城之外的一些主要城市同样设立普救病坊，收养各地的弃儿。
宋初同样延续了这项政策，在开封设置东、西福田院，收养的对象一个是无依无靠流落街头的老人，另外便是有重疾无所托之人，还有京城的乞丐。
不过，一开始规模很小，收养的人也没几个。
英宗嘉祐八年（1063）又建南北两院，每院盖房舍五十间，至少收养三百人，算是朝廷给下了死命令。据记载，每年由皇家内藏库拨款五百万钱，后来增值八百万钱。
到宋徽宗时期，改福田院为居养院，主要收养对象为六十岁以上的老人，各州府以及主要县，尽皆设置，并且朝廷派遣专人巡视，发现就收养，如果有遗漏，会给地方官问罪。
按照规定，每人每天发放米一升、钱十文，不敢说吃好，可是基本上能够保证温饱。另外，到了冬天，每天多加五文，用以给这些人购买柴碳。
当然，儿童的供应，则是按照这个标准减半。
如果是九十岁以上，那每天会增加二十文钱的酱菜钱，冬天给发寒衣被子，夏天发放布衣。
若是活到了百岁，那可就厉害了。
据记载，大观二年（1108），荆南府枝江县的居养院中，有一位老人已经一百零