198年最后的一个月，袁绍从兖州边界撤兵后，便全力攻打北方的公孙瓒。北方少数民族与黑山军皆出兵相救易京，公孙瓒向自己老同盟徐州求救。陶应徐州刚定，不易得罪北方的袁绍，于是便回绝了公孙瓒的请求。但是陶应答应为他提供更多的大炮与弹药。
如今刚统一琅琊国，琅琊国的基础建设相对于徐州下辖的其他郡来说特别的薄弱。而且如今琅琊国成为屏障之后，东海郡就成了内陆之郡，之前对东海郡制定的政策都要改变了。
于是城市规划中心，便开始了对北方新政策的规划。如今首要任务就是加快建设东海郡与琅琊国，陶应提出了让东海郡郯城加入下邳、彭城郯城三角城的建设。这三座大城都曾作为徐州的州牧治所而存在过，其本身就是建设较好。而且郯城与下邳、彭城水路皆通，交通方便。
郯城又是连接琅琊第一城开阳的节点城市，于是郯城自当迎来他的发展期。陶应决定全面开发东海时，大批的百姓又纷纷涌向东海郡，一座座工厂开始在东海郡出现，沂水开始拓宽，让它成为连接北方的黄金水道。而且基础教育上，在郯城又成立了许多新式学堂，成立军港和商务港口。
陶应将这一年来，徐州半年的财政收入来支援东海发展。与东海发展的同时，陶应又拿出另外半年的财政收入支援琅琊国的建设来。琅琊国比东海郡要大上两个，因此陶应便决定将琅琊分开发展。
在琅琊设置两个大型城市，第一个便是连接东海与琅琊的开阳城。开阳城处在武水与沂水的交界处，水运发达。
第二座城市便是琅琊国治所莒县，莒县同样是处在水运交通要道上。不过却是处在沭水的边上。总管琅琊国，沭水虽然是条大河，却在琅琊国上仅有一座大城在其旁边。
而且沭水一直流淌到下邳城南更远的地方，这一路上也是无大城市。于是陶应便决定挖一条人工河连接开阳与莒县。然后从莒县再往北挖，一直连接到诸县的潍水尽头。
这样便可以一条河将开阳、莒县、诸县