从咸阳出发直达陇西郡有两条大道，淠水道和渭水道，而要经过淠水道就必须过陈仓关后西行。处于渭水上游靠近陈仓关、同为内史郡下辖的二十六县治之一的雍城（后世陕西省宝鸡市凤翔县南），就在这条大道边缘上。
雍城是关中境内繁华程度仅次于如今大秦国都咸阳的两座城池之一。咸阳未曾建成时，雍城曾经在长达数三百余年的时间里，都曾经是关中第一大城。
这一切都是因为雍城在献公二年(公元前383年)之前一直都是大秦的国都。
大秦第一任国君襄公，将都城设置在靠近秦人发源地的陈仓山，即最初的陈仓关。第二代国君文公又将都城东迁百余里，设在了渭水北岸的雍城。
从公元前677年起一直至献公二年（前383年），大秦在雍城建都长达294年，统共有一十九位国君在这里执掌大秦。
在雍城大秦渡过了春秋时期，进入战国初年，诸侯之间相互征伐交战不休。那个时候的秦国国穷民弱，在同接壤的魏国交战中，秦国屡次被魏国攻破城池，最危险的时候甚至一度被魏国打到了距离国都雍城不过百余里的虢县。虢县以西大部分土地包括如今的咸阳等地，都被魏国占去。
献公继承秦国国君之位后，为了向天下宣示大秦从此誓死不向西后退一步、不再丢城失地，毅然将将都城东迁到距离如今咸阳两百余里的栎阳小城，这个时候的栎阳城是大秦对抗魏国进攻的最前线。虽然叫做城，但是事实上栎阳却完全按照军事要塞的功用建造的。
距离栎阳城不过三百里的下邽被魏国所占据，魏国从华山大营出兵最多不过五曰就能够兵临栎阳城下。正是在这种情况下，献公依然毅然将大秦国都迁到了栎阳。
此后数年，献公慢慢将魏国从关中赶出去，并最终一举占据魏国西大门函谷关。自此，函谷关再没有从大秦手中失去，一直到始皇帝统一六国。
正是在夺取函谷关后，继位的孝公命商鞅选择咸阳重建新都，并在第二年正式迁都咸阳。