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这会儿正负手站立着一位面色威严，眉宇之间却是有着一丝淡淡愁苦的，四十余岁男子。
这人一身玄色龙袍。
正是大周国的第九任帝王周协是也。
在大周立国之前。
脚下这片土地，还存在过大夏，大秦，大宁，以及远古的一些传说王朝。
加上大周国的百年历史。
帝王制度，可以说是已经有了上千年之久。
而在这漫长的帝王史上。
周协虽然算不上有为之君，但绝对不是一个暴虐荒唐的昏君。
按理说，他是能够成为一名守成之君的。
因为他的性格稳重内敛。
虽好色但不纵欲，更不宠溺奸臣和宦官。
在他的治理下，大周国的朝堂，尽管不是一片清明，但还算稳定。
可是大周国的帝位，传到他这里时，出了一个大问题。
那便是，朝堂对于地方的控制，越来越弱。
几乎到了群雄割据的局面。
而造成这一致命威胁的缘故，还要追寻到他的父亲，也就是上一任帝王。
周灵帝。
大周国自太祖周行易立国以来，各项制度都是借鉴前朝。
其中最主要的一点，便是继承了前朝的刺史制度。
所谓刺史，原本是中央派到地方，在一州之地内监察所属郡县，充当皇帝耳目的官员。
也就是说，在大周立国之初。
天下九州，是没有最高行政长官的。
所谓刺史，官阶比各州的太守还低。
只是有监察之权。
但是随着时间的推移，刺史权力越来越大。
尤其到了他爹周灵帝这一代。
王朝政权逐渐衰落，地方屡生乱象。
这时，一位名叫周焉的宗室。
向周灵帝建议，任命宗室和天子重臣为州牧。
凌驾于刺史和太守之上，独揽一州大权以安定百姓。