曾经，李智云纠结过要不要在中原大地之外行分封制。因为这些地方距离中原很近，一旦中原势弱，将来必然要起祸事。但是后来他想明白了，只能先实验，也就是拿草原和吐谷浑两块地方实验。如果效果好，那就做，如果不好，那就拆分州县。
眼下的生产力以及人口，不支持他直接开发这些地方以及大规模的移民占据。
只能等时间去慢慢磨，如同历史发展一样。等大唐人口爆发增长之后，等吐谷浑土着死的差不多，那个时候开始移民，应该要合适的多。比如现在的草原，朝廷已经开始用草原人开垦合适耕种的土地。美其名曰教导他们生产生活，但实际上不过是利用他们而已。
但是有一些地方，李智云肯定不会分封诸侯国，比如将来的高句丽新罗一代，那个地方关乎海权，不能瞎搞。
至于远的地方，比如海外诸岛，他不仅要分封皇族子弟，甚至将来功臣后裔也不是不能册封。
在武事上，皇帝向来说一不二，在李智云决定置都督府后，群臣没再敢提不同意见。
“朕是这么考虑的，眼下先行都督府之制，待王化照耀吐谷浑子民，再拆分州县。”
这是最稳妥的做法。
但是呢，不妨碍李智云搞一搞小实验。
杜如晦道：“敢问陛下，如何拆分吐谷浑之地？”
李智云说道：“吐谷浑广袤，宜一分为三。其西部，以罗士信为鄯善都督府大都督，治鄯善。其中部，以李道玄为伏俟都督府大都督，治所为伏俟城。其东部，以李大亮为曼头都督府大都督，治所设在曼头。其余长史等要职，众卿可尽言。”
每一次设立都督府都是一个官职蛋糕划分时期，大头皇帝吃，小头百官分。
杜如晦道：“陛下，臣以为，海珠王和大召王以及孙波小王，可为都督府长史，用他们，有利稳定吐谷浑之地。至于慕容顺，当召其回京留用，以免日后生事。”
“臣附议。”温彦博道：“草原用此制，一直安稳，可用之。