局尚稳的时候，莱州五县的户数合计八万六千，在籍男女五十万。到如今，莱州人丁离散，田亩荒芜，而郭宁直接掌控的户口，便只及当时的两成不到。
这几日里，节度使府全力统计己方的收获。粗略匡算下，陆续招募及从各处豪强势家、猛安谋克手里收回的百姓人丁，合计一万两千户，六万七千余人。
而与之对应的，随同郭宁抵达莱州的定海军将士，约莫五千五百人，因为不少将士从北疆逃亡，乃是光杆，所以随军的将士家眷数量更少，不到四千。
郭宁因此决定，趁着蒙古军威胁将近，来个大刀阔斧的操作。
他要把定海军将士和莱州百姓统编入一处，重设保伍。
大金国旧日的保伍法，讲究的是有匿奸细、盗贼者连坐，从而五家为邻、五邻为保，以相检察。
而郭宁重设的保伍，规格有所不同。
每一名定海军将士，自然具有邻长的身份，管理并庇荫本邻的五家百姓。而两邻合为一保，到了战时，保长即为正军，而邻长则为贴军。
保长、邻长之上，不设里正，主首之类，直接就按照军中的职位往上排布，队正领兵二十，同时也管理一百户的百姓，到都将领兵百人，则管理五百户的百姓；再往上，到指挥使、节度使，全都兼管军事和民政。
莱州中部、东部的区域，暂且不急着管控。只西面沿海地带，从海仓镇到掖县城，再到西由镇、三山港和招远县，节度使府将原本抛荒的田地全部控制起来，设为军屯，每户百姓，统一授田百亩。
军户也同样授田，而且除了田地产出，更可获得本伍庇荫百姓产出的一成，作为筹备武器、军服之资。除了这一成以外，百姓另外只要向节度使府缴两成粮，若有其它的军需和赋役，则两成粮也可以免除。
比如眼下，军民们选定了田地，却还不能去伺弄。
所有百姓都得收缩回沿海的屯堡、城池，修缮打造防御设施、加固加高城墙、挖掘护城沟壕，并组织生产各种军械，参与简单的