府的兵额基本上都处于超编、超期服役的状态。
洪泽浦大败，损失那么多的将卒，也包括一万多的船工水手，直接导致水师的兵额大幅下降，能征之兵变得极为有限。
而既然沈漾等人坚决反对右龙武军旗下新编水军，五月得以出任枢密使的杨致堂便反对从其他屯营军府将更多的兵户划入水师。
从早初的左右龙雀军，到之后的岳阳诸军，再到现在的禁军及侍卫亲军诸部，都是一脉相继的，这些年承受极为频繁而繁重的作战任务。
去年不仅水师受到覆灭性的重创，右神武军近乎覆灭，淮西两部禁军在巢州城下伤亡也不轻，驻守邓襄郑晖所部也承受极大的防御重任，驻邵州以南五指岭的柴建所部，为苗勇的叛逃焦头烂额。
除了侍卫亲军外，禁军诸部将卒都普遍存在过度动员、超期服役、需要补充新的兵员等问题。
不提别的心思与利益纠缠，仅这一点，杨致堂的主张就得到军中很多将领的支持。
何况中枢财政那么紧张，还要优先保障舒州、棠邑两地对寿州军的钳制，稳固金陵北面的门户，已经没有多少资源能用于别处。
即便沈漾也赞同杨致堂梁军水师有可能袭扰沿海的判断，但划拨兵户、重新护编水师的重要程度，还是被朝中大多数将臣忽略掉。
朝中大多数将臣，还是以为大海的风浪将是江淮沿海最大的庇护。
大家认定梁军拙于水军与战船，即便在正面战场占据优势的情况下，会分兵袭扰沿海，但规模绝对不会大，以沿海现有的防兵足以抵挡。
不仅如此，杨致堂还坚持现有的水师兵户严格执行轮戍制，对超编超期服役的残卒坚决遣归军府修养。
这就使得左五牙军水师的编制没有被撤消掉，但能轮替征入营伍的将卒却剩不到一千人。
至于打造新舰、战船、征募船工水手等事，没有拨给大笔的钱粮，更就无从谈起。
这实际使得左五牙军的状态，与编染饥民之前的龙雀军一样，处于