? 因为皇帝年幼，便由刚刚尊封为太后的何妍临朝听政，颁诏大赦天下，改元为天熹，擢升后将军袁槐（袁绍的叔父）为太傅，与大将军何进同参录尚书事（相当于宰相）；废除西园禁军，编入京师禁卫军，提拔袁绍为京师禁卫军的统领，袁术为副统领；著名“清流”人物何颙任北军中侯、荀攸为黄门侍郎、郑泰为尚书，这三人都曾作为大将军何进的幕僚，参与了宫廷政变的策划，是以他们的升官可视为新皇帝的一种报答。除此之外，还有二十余位“清流”也被征召，登上朝堂身居要职，这可是李膺、杜密等“党锢之祸”之后二十年来所未有的事情，所以，人们的眼睛为之一亮，觉得朝政该是有些新气象了。
本来，依着何进的意思，还要重封刘备，却被刘备以已经是幽州牧而拒绝了。
就在刘备查案还没有回到洛阳的时候，太常刘焉看到各处黄巾余孽肆虐，汉朝王室多难，向灵帝建议：“各地到处生叛乱，是由于刺史权小威轻，既不能禁制，又用人不当，所以引起百姓叛离朝廷，应该改置州牧，选用有清廉名声的重臣担任。”
刘焉内心里想担任位处最南面的交州牧，但侍中、广汉人董扶私下里对刘焉说：“京城洛阳将要生大乱，根据天象，幽州地区将出现新的皇帝。”于是，刘焉改变主意，要求去幽州。
但是，刘备是幽州刺史，封地涿郡又在幽州境内，灵帝并没有同意刘焉的要求。恰好益州刺史俭横征暴敛，有关他的暴政的民谣广泛流传；再加上耿鄙、张懿都被盗贼杀死，朝廷就采纳刘焉建议，选用列卿、尚书为州牧，各自以本来的官秩出任。任命刘焉为益州牧、宗正东海人刘虞为青州牧，刘备为幽州牧，刘岱为衮州牧，刘表为荆州牧，刘繇为扬州牧。除了这几个刘氏子孙之后，任命太仆黄琬为豫州牧，徐州刺史陶谦为徐州牧，董卓为凉州牧，少府韩馥为冀州牧。
任用清流，抑制宦官，如果事情朝着这个方向展，何氏一门自然会大得民心，使得天下有才之士竞相依附，何氏一门在朝中的势力也会是越