地价为1000元或不满1000元的用地人，均享有一份投票权，土地估价值每增加1000元，增加一份投票权，同时规定，凡缴纳房层租金超过500元者，亦可获得一份投票权。
事实上，国人之所以将的陇海自治称为“楷模”，正是基于系统化的自治章程和自治机构，而用地人会议正是连云自治的基础，这种仿自上海租界的自治模式，在陇海铁路沿线推广，在一些人看来，却是开中国之“地方自治”先河，完全摆脱人治而化为公治。
公共之事，自由公众决之，尽管用地人会议亦有这样，那样的不足，但毕竟这开启了先河，连云商埠港口委员会、海州商埠委员会、徐州商埠委员会，沿线用地自治委员会的先后成立后，民国三年六月连云又多出了一个机构——陇海自治会议。
而陇海自治会议的诞生，在很大程度上表明，至少在表面上陇海铁路公司已经完全将铁路用地管理交给了这一公共机构，尽管在另一方面，陇海铁路公司拥有过半的席位，但却没有任何人会否则一点，在中国，至少在陇海正在一步步的形成一个“市民社会”，生活在这里的市民、商人正是通过用地人会议明白了一个道理——自己有权管理自己。
陇海自治会，在连云港的地面上并不怎么显眼，甚至一些人都未曾听说过这个地方，但是却没有任可以否认，自治会正在发挥着自己的作用。
“刘老板，这可是要打仗了啊！”
“魏老板，这事你就咱们掺和进去合适嘛？”
“可不是，这要是打仗了，咱们可就惨了……”
“哎，我说啊，这次经略使他老人家怕是有些欠考虑了！”
在自治会会议室内，数十位在陇海沿线有着数十万元资产的老板，此时他们大都是交头结耳的在那里说谈着。
瞧着众人在那里的共和化工的总经理于鸿玉却是觉得好笑，这些人那，有几个人不受益于董事长，有几个人敢拍着胸脯说，他在陇海办的企业，没得到董事长的帮衬、扶持。