军所言有理，流民不是暴民，朝廷应以安抚为主，控制为辅。贸然出动军队固然能控制一时，可一旦不慎激怒流民，引起民变就事大了。纵观历朝历代也有不少这样的例子。”
京兆尹也随声附和，他这个京城的府尹已经够憋屈的了，可别再生出什么民变的是非才好。
这是神武帝忽然把视线转向卫封，和煦地道：“卫爱卿以为如何啊？”
卫封被他这声‘爱卿’叫得浑身鸡皮疙瘩都起了一层，他忍着抹掉鸡皮疙瘩的冲动，抱拳道：“回禀陛下，臣年轻，经历的事少，这等大事不敢妄言，不过陛下有问，臣就试着说说？”
见在场的人都微微点头，卫封才上前一步道：“臣以为，流民既然已经到了京畿，自然要安抚，不过控制也必不可少。
虽然不知道这两股流民具体从何而来，但能汇集起来并来到京城附近，显然这些人也是经过了不少周折的。
按说流民多数是自然汇集起来的，可经过长途跋涉，如此艰难中又聚拢了这么多人，原本就是没有领头的，此时少必然会有领头的了，这是自然选择的结果。”
此话一出口，包括神武帝在内的人都不由神情一震！
是啊，这么严重的旱灾，到处都缺吃少喝的，这种时候最容易突出首领人物，而且这样的人物不是自封，大多是在战胜艰难中自然产生的，威望和人气都让人不能忽视。
神武帝忽然想到史书上那些揭竿而起继而推翻皇朝的泥腿子皇帝来。他们家虽然不是泥腿子，但何尝不是借着民乱打的天下？
几个人都紧抿了嘴，卫封见了继续道：“流民自然还是流民，但有头领，有人，就是一支不可忽视的力量。这股力量蕴含着极大的不稳定性，如果处置不好，随时可以演变成与朝廷对抗的民
军。”
“所以，臣以为，流民必须尽快拆散、打乱原有的团伙，尽可能分散了安顿。只要不是聚集在一起，三两个人，安顿在哪倒都不要紧的。”
他的话音一落，其他四人立