西凉马腾、韩遂虽然兵强马壮，但同样是来自西凉的董卓已令献帝留下了很深的阴影，虽然可以借助他们的势力，但绝不是可以依靠之人。
江东孙策虽然是世之俊杰，但他似乎与张鲁等人一样，隐隐有自立之意，并不关心汉献帝的处境，只顾埋头发展自己的势力。汉献帝与董承等人寻便天下英雄，却没有发现一个可以依靠之人，常常嗟叹不已。
后来，俞飞除袁术、献玉玺，对汉室表现得极为忠心，让汉献帝又看到了一丝希望，他授意董承与俞飞交好，顺便了解一下俞飞的志向。在与董承的接触中，俞飞给董承留下了极好的印象，于是，汉献帝便有了扶持俞飞的想法。
再后来，汉献帝听说俞飞把自己管辖的军队，统称为汉军，更进一步加强了扶持俞飞的决心，他希望俞飞能够发展壮大，以此来牵制曹操。
所以，他借给俞飞贺喜的机会，令董承密遣信使至马腾处，命令他送给俞飞十匹上好的西凉种马，帮助俞飞建立一支精锐的铁骑。马腾与俞飞素无交往，自然不想把上好的种马送与俞飞，但汉献帝亲自下旨，他虽然心有不甘，也只能从命。
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