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青州隶属建朝北部安阳府，是其辖下四大重镇之一，又是其中最靠北边的城镇。连番征战之后，建朝西北的人口锐减，尤以男丁为最。由此造成了现在地广人稀的局面，地虽有不少，却少有人耕种，有能力的人早就举家迁居到南方去了，剩下的人有的苦守着家园，有的则成了流民。
流民南下，安阳府必受冲击，而青州更是首当其冲。虽然朝廷及时下了禁令，禁止百姓随意迁徙，但在那之前已经有众多流民涌进了青州城。按说朝廷与北方征战已经断断续续持续了数年，不论战前准备，资源调动，还是战后重建，恢复生产，都已经形成了一套行之有效的机制。虽然前番与北方戎狄之战是前所未有的一场恶战，人丁流失也最为严重，但即便如此，对于战后可能出现的种种状况，相关州府亦应早早地做好筹划和准备，将损失和遗毒控制到最小。
正常来讲自是如此。
然而现下的青州知州卞节在其位不谋其政，是个尸位素餐之辈。战前倒是没有丝毫疏忽，往来官文调令基本都能亲自过目，并且执行得一丝不苟。待到战事一完，这卞节很是松了一口大气，在他看来战争已经胜利，自己不但没有犯错，还略有微功，走运的话说不定就此还能升升官。加上在战争过程中，虽然大部分事情都有人为他分忧，但这卞节还是感到累得够呛，好不容易捱到战事结束，他便来了个大撒手，全部事情都交给副手青州同知和下面的判官小吏来办，自己则躲在府里称病“修养”了。
好在重大事情已经基本处理得差不多，平日里这些下官也习惯了知州卞节的这副做派，所以青州一应事宜倒也进行得顺畅，没有出现什么大纰漏。而战后的应对举措也有一贯的范例章程可循，按理说也不会出什么大差错。但就在众人都以为日子会这样平静地度过的时候，没想到就出了点岔子。
青州衙门上下都知道，知州老爷好色而惧内，同知老爷好酒而量浅，这一次，青州同知成旭坏事就坏在贪杯上了。知州老爷撒手不管，除了重大事情需要