“月氏人得到有联合的倾向，在月氏三大部落联盟的会议上，月氏首领们开始逐渐的接受议会的方案，他们认为这样做对月氏人有利，他们需要成立一个共同的代言人，和我们秦国谈判，形成有利于月氏人的一种前所未有的方案。一条铁路将从秦国咸阳直接开到印地人的阵地前，月氏人需要火车带来的巨大武器弹药，帮助他们征服那片气候湿润温和的土地，他们太需要一片这样的土地。”白华在写给后方的军事报告当中这样写道。
“或许因为这样的理由，让他们走到了一块，让他们不得不接受这样的方案，我认为这样的方案是有利于他们进一步的展开军事行动。”白华写道，然后他就放下手中的笔，思考月氏人下一步的行动。
月氏人的联合会议一开始从激烈的反对，到渐渐的产生共同的声音，因为他们当中很多人清楚月氏人为什么会撤退，一个简单的后勤补给说明了很大的问题，而陆地上，载货量，运输量最大的自然属于铁路，秦国的建议是修建一条铁路。有了铁路他们就可以做很多事情了。反正他们手中不缺乏大量的奴隶，但是缺乏大量的资金，秦国人可以通过在政府的名义借钱给他们，或者是发行更多的债券来进行这样的铁路事业。而月氏人可以通过提供奴隶的方式，渐渐的偿还这样的钱财，这样一来，他们所有的问题都迎刃而解了。月氏人非常喜欢接受这样的条件，不过他们之前需要考虑成立一个政府，因为只有政府才有这样的资格。
秦国政府需要大量的地方代理人，在这样的背景下，月氏人就要用极快的速度从部落联盟升级为国家这种形式，因为部落联盟太过于松散，而且不牢靠，秦国人不希望通过这样的一个松散的联盟政府来完成开发西域的目标。他们需要的是另外一种方式，这种方式就是，国家政府之间的合作，政府可以由不同的政治群体完成，但是他却相对的稳定一些，在这样的稳定合作机制下，秦国可以有效的延伸自己的铁路，随着铁路的延伸进一步的达到控制各地区的目的。这也是为什么在这段时间内，有大