秦国的北方自治州的走私活动猖獗，秦国西域的走私活动也猖獗。
“该死的，这些人竟然把火枪卖给那些西域人。”此时的秦王非常的愤怒，对于这种资敌的做法感到非常的气愤。尽管秦王已经批准了可以和西域人进行贸易，但是贸易仅仅是实验性质的，能够和西域做生意的贸易公司很少，因为这需要秦国中央政府颁发的特别执照。而地方自治州是没有这样的权力。
但地方自治州的治安力量很薄弱，加上边防捉襟见肘，对于严厉把控的封锁边境的任务，根本无法完成。因为这本身就是一种难以完成的任务。
秦国对新建立的州并没有采取中央直接派遣管理的郡县制。因为地方官吏不是中央派遣，而是由地方直接选举产生，为了平衡地方权力，又设置了平民性质的议会。行政权在选举的地方长官手中，而议会则是制定地方法律。地方法律只要和秦国总体的**不违背就可以颁布施行。这样一来就可以让地方有了一定的自主权。
对于军事权力，则归中央政府，中央政府可以调遣地方的民兵参与重大战事。而中央派遣的正规军不受地方政府的限制。而地方政府需要积极配合中央派遣的正规军。如此一来，军权就掌握在了中央。至于税收，则有部分的税款由地方政府来进行分配，部分税款则要缴纳给中央政府。
这样做的目的，就是要刺激，加强控制这些秦国新建立的州。原本秦王认为应该使用秦国已经成熟的郡县制来管理这些自治州。但尚文却提出了自己的看法。
这些自治州之前都不是秦国控制的地区，随着秦国大规模扩张领土之后。这些州才建立起来，秦国采取了当地居民驱赶，或者是变为奴隶的做法，这种做法十分的激进。但尚文认为有必要这样做。一方面这些新占领的土地很快就一扫而空，变得非常的干净，秦军前进的道路上也就没有了后顾之忧。而另外一方面导致这些地区大范围的空置起来，这对秦国却又非常的不利。没有稳定的后方，秦军前进也就变得空虚起来。好在秦国的移民政