于如何调度、使用陇边诸胡的力量，他也设想过很多种方案，权衡利弊之后，最终还是选择了类似雇佣兵的一种组织。
佣兵并不仅仅只是后世的一个话题，在古代的西方本就有着悠久的历史。
但古代的中国，耕地资源丰富，拥有着完整的农耕组织结构和编户制度，当然也就具有着完整的军事制度，雇佣兵这种体制外的武装力量，自然也就没有其生存与活动空间。
可类似雇佣兵的武装集团，在古代也是存在的，且多集中在有唐一代。比如唐末五代时期、有奶就是娘的沙陀武装集团，还有其他胡族武装力量。
但类似的组织也只是昙花一现，一旦完成统一、中央权威得以恢复，自然就不会允许这种成规模的法外力量长期存在。
李潼身为大唐宗王，本身就是秩序的维护者，当然也比较厌恶这种唯利是图的不法力量。但他也不得不承认一点，从陇右到西域这段区域，这种力量仍有其存在的意义。
此地多有羁縻州府，胡势错综复杂，想要进行有效的整合并不容易。历史上大唐主要是与区域内的胡人部落进行对话，像是扶植其中某些亲近大唐的部族，以获取一个相对稳定的战略环境。像是从西突厥脱胎而来的突骑施，以及后来更名为回鹘的回纥，都是在这种战略意图下产生出来。
老实说，效果并不算好，国与国之间只有永恒的利益，没有永恒的交情。
初唐时期，西突厥被干掉后，散成一地的小部落，西域方面还只有吐蕃和大唐两强相争，突骑施被扶植起来后就变成三方角逐，后面再加上一个大食。至于回纥更是在安史之乱后成为西北方面的大患，给大唐带来的危害甚至还要超过早期的突厥。
有鉴于此，李潼才决定进行一些其他方面的尝试。以行社这一形式组建一个跨族群的利益共同体，先期作为雇佣兵、用来梳理陇边的诸胡秩序，如果用的方便，未来甚至还可以考虑投入西域的经营，转型成为一个殖民组织，在西域辅助、巩固大唐的霸权。
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