都尉，相当于禁军中的中郎军一职，而禁军的将领为将军，禁军分为六级，分别为将军、副将、中郎将、校尉、队正、什长，将军下面设有两名副将，分别管辖五名中郎将，一中郎将下设两个校尉，校尉下设十个队正，一个队正下设十个什长，十人为一什长，也就是说一军为两万余人。
为了表彰功绩，和便于战事管辖，刘霖又在将军之上加封为上将军，分别为关羽、黄忠、张飞、赵云、张辽，他们统军之数根据战事决定，而其他如典韦、高顺、华雄、周瑜为将军，徐晃、张郃、高览、太史慈、周泰、蒋钦则为副将，而这些将军的任免则由刘霖亲自掌握，而其他中郎将和校尉则由大都督府任免，刘霖担任大都督府府大都督，而军事参军则由毛玠和刚刚才通过科举考试的徐庶担任，而原本的内卫军，刘霖将他们一分为二，一部分负责对官员的监督，另一部分负责对军队的监察，内卫军依然由墨玉担任将军一职，而刚刚从长安逃回来的李肃和齐周则担任内卫军副将一职，齐周负责对官员的监督，而李肃则是对军队进行监察。
等刘霖轰轰烈烈的军政改革完毕，已经到了初平五年了，蓟州的皇宫已经修建完毕，而朝廷各部官员也已经分别到任，各州府官员也已经充实完毕，军队也已经步入正轨，初平四年春，在蓟州皇宫里，来自三州的刺史和太守以及长史及蓟州的文武官员数百人聚集在蓟州皇宫宣政殿内，陈留王刘协高坐在御榻上，身旁站着荀彧和郭嘉，刘霖则坐在一旁，大殿两边站满了身材魁梧的侍卫，手执各种兵器，几十名内侍和宫女分别站在陈留王刘协的身后。
大殿正中，数百名大臣站成三排，静静地聆听李肃讲述了天子刘辩被董横杀死和何太后被董横侮辱的详细过程，令众人不胜唏嘘，不少大臣高声辱骂董贼，尽管董卓如今已经身死，西凉军已经四分五裂，但是他们的恶行还是让不少人咬牙切齿，大殿内群臣跪倒，皆哀哀痛哭，刘霖拭去泪水对众人道：“各位大臣，国不可一日无君，如今陈留王协，为先帝之手足，汉室之承继，理当即为为