，你怎么能留在宫中呢？应该赶快还军灞上。但刘邦此时正沉迷于胜利之中，根本听不进樊哙的话。张良听说此事后，也对他说：秦为无道，沛公你才得以至此。这和暴秦有什么两样呢？忠言逆耳利于行，良药苦口利于病，希望你能听从樊哙的劝告。在樊哙和张良的苦苦劝说之下，刘邦这才醒悟过来，封秦重宝财物府库，还军灞上。
刘邦还军灞上后，便召集诸县父老豪杰，向他们发布安民告示：父老苦秦苛法久矣，诽谤者族，偶语者弃市。吾与诸侯约，先入者王之，吾当王关中。与父老约法三章耳：杀人者死，伤人者刑，及盗抵罪。余悉除去秦法。诸吏人皆案堵如故。凡吾所以来，为父老除害，非有所侵暴，无恐！
且吾所以还军灞上，待诸侯至而定约束耳，高祖此举可谓收获的民心的好手段。
众人各自看了一眼，彼此点了点头，当年刘邦大军入住秦国都城，便听从了谋士的建议，与城中百姓约法三章，如果谁敢于再像陈胜、吴广那样杀死将尉，斩木为兵，揭竿而起的话，那就要被处死。因此，这是保护地主阶级生命财产的法令。其次，命诸吏人皆案堵如故，实际上是保留了秦王朝的行政机构和官员，并使之为自己服务，他们行县乡邑，将刘邦的约法三章传达给乡绅百姓，这一作法从本质上讲保护了关中地主集团的利益。第三，更为直接的是，刘邦当众宣布怀王与诸侯的约定，并刻意笼络人心，一再表示他率军入关是为父老除害，非有所侵暴，便在很大程度上博得了关中地主集团的好感。
于是，秦人大喜，争持牛羊酒食献飨军士，而刘邦则辞让不受，说：仓粟多，非乏，不欲费人。这样一来，人又益喜，他们终于消除了对刘邦的怀疑和戒备，唯恐沛公不为秦王。这样，刘邦在未来与项羽对关中的争夺中，已经棋先一着了。
与之刘邦的约法三章相比，项羽则要失误得多了，在秦朝的时候，为了修阿房宫秦始皇征了多少老百姓，即伤财又伤人，人死了无计其数，也把全国老百姓的心伤了，但是这在项羽大火烧秦宫