湾的最高权力机构和立法机构，委员会和各个局，包括明朝人的联合总会都隶属于穿越大会领导。虽然穿越法庭独立于穿越大会之外，但穿越法庭还是没有权力来否决穿越大会的决定。
随着外派人员越来越多，穿越大会的召开次数也越来越少，一般性的问题现在基本都由委员会和军委会来做决定。因此史显扬的意思是将委员会和各个局从穿越大会中独立出来，作为行政机构单独存在，并加强委员会的权力。穿越大会将只作为立法机构保存，只在重大问题上进行表决。同时，史显扬建议在穿越法庭之下设立榆林湾法庭处理一般的案件，实行二级终审机制。
“显扬，你这个议案我认真的拜读过。”许朗又是第一个发言，“设立榆林湾法庭我觉得没什么，完全可以实行二级终审制度。但是如果委员会和各个局从穿越大会中独立出来，那会不会消弱了穿越大会的权力，将来的穿越大会会不会变成一个美丽的花瓶，中看不中用，这个问题你想过没有？”
史显扬知道许朗想说什么：“许朗，你不用担心，穿越大会不会变成400以后的那个样子。毕竟咱们现在的会员只有300人，而且基本都住在榆林湾。根据咱们已经通过的《穿越大会法》，只要参加大会的会员人数超过三分之二，随时可以召开穿越大会，大会的权力不会被削弱。”
“我觉得史显扬的这个办法不错。”张国栋说道，“当然，穿越大会这种模式是咱们一登陆就确立下来的，这个是谁也改变不了的。但是咱们现在是在和焘敏赛跑，咱们需要的是效率，是政策的执行度。穿越大会有着种种的好处，可它有一个最大的弱点，效率不高。”
“张主席，效率高当然很好。”许朗说道，“但是高效率往往意味着决定的仓促性。我在军队的这些日子也深有体会，一支军队的行动是由这支军队的将领单独做出决策。如果这个将领的决策是错误的，那么很可能就会有重大的失败。当然，军队必须这么做，这也是战争的需要，没有办法的事情。可是咱们在榆林湾内是不是也需