在财政危机空前加重的形势下，再加上“滇铜亦因道梗不至”，铸造制钱的币材又空前紧张。为了筹集军饷已经无孔不入的户部大臣们提出了改革货币制度，聚敛社会财富的主张。于是，朝廷把发行票钞，铸造大钱，实行通货膨胀政策，作为了应付军事财政开支的重要手段。滥铸劣质铜铁大钱，滥发银票、宝钞等不兑现纸币由上到下一时风行，并强制百姓们通用。
可不要小看了这个滥铸劣质铜铁大钱，一般说来，铸造铜铁大钱的面值愈大，铸造利益也就愈多。以铜大钱的铸造工本和额面法定价值比较来看，如咸丰年间铸造的当1000铜大钱，额面规定每枚等于制钱1000文，而作为金属货币，其金属比价实际只等于制钱38文，这一下就可以强制增值962文，每枚可以使户部增加铸钱收入886文，即净利为工本的7.8倍。再说到铸造铁大钱，因为它的金属比价低，铸钱收入就更多。据当时的官府计算，铸造铁钱扣除铁炭料物及人工费用，每炉每日约可获盈余合制钱20千到30千文。
当然，这还不够，在各地纷至沓来的请饷奏折催迫之下，满清政府于一八五三年二月二十六日匆忙决定发行钞币。咸丰皇帝令左都御史花沙纳、陕西道御史王茂荫会同户部妥议章程，尔后经过近一个月的反复讨论，发行官票章程很快出笼。同年十一月又公布了宝钞章程。“官票”又称“银票”，是以库平银两为单位的钞币；“宝钞”又称“钱钞”，是以制钱钱文为单位的钞币。二者合称“官票宝钞”或“银票钱钞”，简称“钞票”。从此以后，在日常生活中，“钞票”遂成为纸币的代名词，中国的经济词典中又添了一个新的词汇。
因为印制各种面值的银票和宝钞，工本花费尤少，如宝钞一张，工本仅需制钱1文6毫，这就使票钞造百万即有百万之利，造千万即有千万之利。这种“取之而不尽，用之而不竭”的好东西不仅为皇上所称道，就是懿贵妃也笑歪了嘴儿，户部得到了格外的恩赏。大功臣左都御史花沙纳，也由此挤身军机大臣行列，主持户部