牧的前身，乃是汉朝时的刺史，汉武帝以后，全国分十三州，设“州刺史”一人，主要职务是监察二千石和各郡豪强不法之事。
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不过那时刺史权力虽大，但秩禄尚小，才比六百石。
到了王莽当政后，为了适应地方郡国渐渐与中央离心的新局面，遂按照古书上“七命赐国，八命作牧“这句话，正式改刺史为州牧，见礼如三公，工资翻了好几倍。
到了近几年，随着郡国盗贼频发，王莽又赋予州牧兵权，让他们加大将军号，统筹一州剿匪事宜。不过随着州牧职权重心转向剿盗，之前的监察就松懈了。王莽决定再设“牧监副”一职，作为州牧副手，职责秩禄一如过去的刺史。
耿纯对此颇为不解：“既然有州牧掌兵可调遣各郡郡卒，又有牧监副督查地方之权，竟一事不做干等朝廷诏令，实在是不该啊。”
马援也如此认为：“前朝时，州刺史便能够在紧急情况下追捕谋逆者。昭帝年间，齐孝王孙刘泽欲图谋反时，青州刺史隽不疑发现后，直接逮捕了叛逆，之后才上奏皇帝。宣帝时，冀州发生民变，冀州刺史张敞也立刻调兵谋诛渠帅。”
就算没胆量直接发兵平乱，起码也能学学昭宣时的扬州刺史魏相，强势一点，将所在的各郡国二千石官员“多所贬退”啊。
第五伦道：“大概是害怕惊动了李焉，促成他速叛吧。”
其实，更可能是太过庸碌和缺乏决断，毕竟新朝现在的官场之道，是多做多错，少做少错，不做不错，一些大吏，宁可坐蜡也不愿主动。
好消息是，李焉不知道他的谋划已经泄露，也在等，没有匆匆举旗造反。魏成被打成一片白地，对第五伦这走马上任的假尹可没好处。
如今魏成局势不明，李焉掌握一郡军政大权，肯定有其班底死忠，第五伦等人贸贸然进去，可能会直接送了人头。