道的芝麻小事。也不可能在一万多人之中达成共识，更别手是关系到联邦未来的大事。
也许，那些建造这座大厦的先驱也没有想到这个问题。
最初的时候，人类联邦只有四十九名议员，其中二十四人来自联邦当局。另外二十五人由联邦直属的五个辖区推选。
其实，这也成为了人类联邦的基本制度。
在接下来的数千年里，人类联邦的辖区扩大了数百倍，别的不说，统辖的殖民星系就超过了一千个。在管辖区域扩大的同时，人类联邦的人口规模也急剧膨胀。到第六次格林尼治战争爆发前，人类联邦的人口数量已是刚刚创建时的一千多倍。由此产生的结果就是，联邦议员的规模也不断扩大。
这一万多名议员中，半数来自联邦当局，准确说是由联邦当局推举的。从家园星系里选出来的代表，也就是在家园星系定居的公民。另外一半，全都来自各个殖民星系，也就是殖民星系的代表。
虽然这么设置的目的是为了维持联邦的团结与统一，避免内部矛盾激化，但是产生的影响却恰好相反。很简单，家园星系与殖民星系的利益永远不可能一致，因此家园星系与殖民星系的矛盾就始终存在。说得难听一点，只要家园星系依然高高在上，依然在掠夺殖民星系的资源。那么殖民星系的居民就永远无法跟家园星系的公民走到一起，而两个阶层的矛盾自然无法调和。
可以说，这正是人类联邦的根本问题所在。
虽然在绝大部分时候，家园星系都占据了主导地位。原因也很简单，即人类联邦的军事力量全都掌握在家园星系手里，而且主力军团与主力舰队都部署在家园星系，人类联邦的所有军事计划都围绕着家园星系展开，而殖民星系不但没有自己的军事力量，甚至没有组建武装力量的权力。自然无法跟家园星系抗衡。但是在战争时期，家园星系的主导地位就不是那么明显了。说白了，丢失了殖民星系，家园星系就将暴露在敌人面前，就算有再强大的军事力量也是独木难支。
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