国民军在福州起义时接受了前清的数艘炮舰，并以此为基础设立了海军处，组建了福州舰队，随后的数年里先后接受了前清时代的绝大部分海军力量，而掌控了中国的所有海军力量后，国民军海军的作战目标也是从协助陆军打赢北洋慢慢转变为承担整个中国的海防重任。
萨镇冰和程璧光等人为了发展海军，除了在陈敬云面前使劲的为海军争取军费外，也是花费了众多心思培养其他方面的海军力量，比如上海兵工厂就是海军一手扶持出来的，可以说让上海兵工厂变成了海军专属兵工厂。而对于海军而言，枪炮鱼雷很重要，但是直接造军舰则是更重要的，在福州舰队时代，国民军海军就已经开始在马尾船厂自造了一艘八百吨的长乐级炮舰，接受了江南造船厂后同样继续建造那两艘炮舰。随后又投入了重资对江南造船厂进行设备升级，并设计建造了一艘四百吨级远洋驱逐舰，这一艘以从德国订购的驱逐舰为原型设计小型驱逐舰。
而这艘驱逐舰的建造对于整个中[***]舰设计和制造起到了极大的推动作用，当时的上海兵工厂为了给这艘驱逐舰提供三寸舰炮以及鱼雷，进行了大量的技术攻关，最后虽然由于东南钢铁的问题导致上海兵工厂当时并没能完成三寸舰炮的研制，但是也积累了众多的经验。
而当时刚成立不久的上海动力公司也给这艘驱逐舰提供了合格的三胀式蒸汽机，虽然功率上比起德造驱逐舰上的要少，只达到了六千两百匹马力，但是也让这艘只有四百吨的远洋驱逐舰达到了三十一节的高速度。
而这艘驱逐舰在今年初完工后很快就是加入了第一舰队中的第一驱逐舰大队，取代了飞鹰号，和另外五艘来自德国、奥匈、意大利的同级舰组成了第一驱逐舰大队。
在这艘小型驱逐舰完工后，国民军海军就是迅速提出了建造千吨驱逐舰的计划，由于陈敬云个人对发展海军，尤其是自造军舰保持了支持态度，甚至在1914年度的六百万海军军费外，另外专门拨出了两百五十万的造舰专款。海军部下属的舰政