???明清施行里甲制，也就是110户与哪些孤寡户为1里，由丁粮最多的10户担任里长，其余100户则称为甲首。各里中无力承担差役的鳏寡孤独人户，则带管于110户之外，称为畸零户。
10名里长以10年为一个周期轮流应役，先后顺序根据丁粮多寡预先编排，每年由1名里长率领10名甲首应当差役，并负责“管摄一里之事”
在后来，又设立了都这种组织，一都有600户，将550户编为5里，剩下的50户则分派于本都，附各里长名下带管当差，不许划拨别都人户补凑
但到明朝末年，由于财富、社会地位的变化，各地地方实权落到非职役性地方精英手中。
除此之外，只要稍稍细究，这种基于职役性的里甲制度完全没有考虑变化，也不可能适应历史发展需要，既然如此，杨昭确定建立保里制度。
这天，杨昭召集袁定、武明道等人将自己想法说出，叹息道：当时洪武爷建立保甲制度，以让农户更好的服劳役、完成赋税，但大家看看，两百年后，赋税没有丝毫增长，徭役几乎成为民众心头的负担。
除此之外，各地的里甲长完全成为各地乡绅的附庸，你们说说，这怎么办呢？
袁定叹息道：轩轾，自古以来都施行乡民自治，这几千年下来都是这样。你虽然不满，但又有什么办法呢？
杨昭看了看两人道：不是没有办法，我们可以需要发挥乡绅，发挥里甲长的作用啊。里甲长缘何受各地乡绅的压制，主要是这些乡绅手中有钱，很多人还读了书啊。
若论知识，十步之内必有芳草，在各里都还有几个读过几年私塾的，但他们没有钱。各位，你们想想，若是我们在现在的保甲制度基础上每里确定1个专职的里长，每年补助他2两纹银6担粮食，相当于5两纹银吧。
然后，再根据赶集的特点，每个集市确定1个专职的乡长（元朝每600户设1都长，在明朝朱元璋也曾经仿照元制设立），作为县衙门的派驻点，每个乡长每